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能源局印發國家電力示範項目管理辦法

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能源局印發國家電力示範項目管理辦法

發布日期:2018-05-02 作者: 點擊:

能源局印發國家電力示範項目管理辦法 


國家能源局日前在其官方網站發布了《國家電力示範項目管理辦法》。辦法明確,火電項目優先考慮建設條件,在有利於示範項目實施的情況下,結合電力市場空間優化區域布局,建設規模納入所在地區電力電量平衡統籌考慮,按照節能低碳調度原則優先保障,保障示範項目利用率和合理收益,更大程度發揮示範項目效用。

示範項目建成後,國家能源局將組織專家或委托有資質的谘詢機構,根據示範項目核準或批複內容、實施方案及運行效果,對示範項目進行後評估考核。國家能源局指出,將組織專家或委托有資質的谘詢機構,結合示範項目的評估考核,對示範項目所采用的示範技術進行評價鑒定。經充分評估論證,對先進可靠、成熟適用、應用前景廣闊的示範技術,國家能源局將組織推廣應用,並支持項目單位按照相關法律法規申請專利保護知識產權歸屬。

以下是文件全文:

國家能源局關於印發《國家電力示範項目管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局),國家能源局各派出機構,國家電網公司、南方電網公司,華能、大唐、華電、國電、國電投集團公司,神華集團、國投公司、華潤集團,中國國際工程谘詢公司、電力規劃設計總院:

為推動實施能源“四個革命、一個合作”的戰略思想,充分發揮能源技術創新的引領作用,推進電力行業高效清潔、綠色低碳發展,加強電力行業發展新形勢下的電力示範項目管理,特製定《國家電力示範項目管理辦法》,現印發你們,請遵照執行。

特此通知。

國家電力示範項目管理辦法

為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央財經領導小組第六次會議和國家“十三五”規劃綱要精神,踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,推動實施能源“四個革命、一個合作”的戰略思想,充分發揮能源技術創新的引領作用,推進電力行業高效清潔、綠色低碳發展,加強電力(含火電、電網、係統儲能項目,下同)示範項目管理,製定本辦法。

第一條 示範項目定義與範圍。本辦法所稱示範項目是指應用原始創新、集成創新並擁有自主知識產權,以及引進消化吸收再創新後,能夠填補國內技術空白的先進電力技術和裝備,對促進電力行業高效清潔、綠色低碳與可持續發展有顯著效果,對電源結構調整、係統能力優化、電力產業升級和節能減排有積極帶動作用,按規定履行核準或審批程序的電力工程建設項目。示範項目的方向和內容符合國家電力發展戰略及規劃、電力產業政策、能源科技規劃等有關要求。

第二條 示範內容確定。國家能源局根據電力行業發展戰略及規劃、電力產業政策、能源科技規劃有關要求,確定擬開展的電力示範項目內容,並向相關地方和企業征集示範意向。示範內容應確保對電力行業轉型升級具有重大意義,能通過創新引領顯著提升現有電力技術和裝備的水平。

第三條 示範項目申請。計劃單列企業集團和中央管理企業根據國家能源局確定的示範項目內容,經商項目所在地省級政府能源主管部門後,向國家能源局提出擬參與的示範項目申請。其它企業通過項目所在地省級政府能源主管部門提交示範項目申請。企業(含主機廠和設計院)聯合申請的同一示範內容的項目,不得重複申報或多頭申報。項目單位須提交示範項目實施方案,具體內容包括:示範項目概況、工程技術方案、示範內容研究報告、項目單位相關工作基礎及業績、項目實施方案以及知識產權管理等內容。

第四條 示範項目評估和優選。國家能源局組織專家或委托有資質的谘詢機構,按照《國家能源局關於印發國家能源科技重大示範工程管理辦法的通知》(國能科技[2012]130號)等有關規定,對示範項目分別進行工程技術方案論證和項目方案專題評估,除必要的條件論證外,還需從技術方案、規劃布局、產業政策、行業發展等方麵嚴格論證項目的整體可行性及示範作用,禁止借示範之名變相投資新建電力項目。多家項目單位申請同一示範內容的,專家或谘詢機構經優選後提出意見,國家能源局依據專家或谘詢機構的評估和優選意見,將通過評估或優選勝出的項目作為示範項目,納入國家電力建設規劃。

第五條 示範項目的審批。納入國家電力建設規劃的示範項目,由各級發改部門按照核準權限核準或審批。

示範項目核準或批複文件應明確示範內容及目標,並作為示範項目建成後評估考核的主要依據。同時應明確,示範項目在建設過程中,原則上不得調整示範方案。如需對示範方案作重大調整的,應按本辦法要求,重新申報國家能源局審定,並按規定重新進行核準或審批。

第六條 示範項目的實施。項目所在地能源主管部門應協助項目單位落實好項目用地、用水、環保、電網接入等外部建設條件,監督項目單位依法依規開工建設。項目未按示範方案實施或施工過程中有違法違規行為的,應取消其示範項目資格並予以公告。

第七條 示範項目的政策。示範項目單獨納入國家電力建設規劃。火電項目優先考慮建設條件,在有利於示範項目實施的情況下,結合電力市場空間優化區域布局,建設規模納入所在地區電力電量平衡統籌考慮,按照節能低碳調度原則優先保障,保障示範項目利用率和合理收益,更大程度發揮示範項目效用。

示範項目享有《國家能源局關於印發國家能源科技重大示範工程管理辦法的通知》(國能科技[2012]130號)所明確的支持政策。

第八條 示範項目後評估考核。示範項目建成後,國家能源局將組織專家或委托有資質的谘詢機構,根據示範項目核準或批複內容、實施方案及運行效果,對示範項目進行後評估考核。

第九條 示範技術推廣應用。國家能源局將組織專家或委托有資質的谘詢機構,結合示範項目的評估考核,對示範項目所采用的示範技術進行評價鑒定。經充分評估論證,對先進可靠、成熟適用、應用前景廣闊的示範技術,國家能源局將組織推廣應用,並支持項目單位按照相關法律法規申請專利保護知識產權歸屬。

電力工程項目施工的進度管理分析 

近幾年中,電力行業發展速度十分之快,其間的競爭更是激烈,各企業為了保證其效益和信譽,紛紛開始狠抓自身項目管理。所謂工程的項目管理就是在限定的質量、工期及費用指標內對工程項目實行的綜合管理,以實現工程項目約定的目標。其中,進度管理是工程項目管理的關鍵內容。一般來講,進度慢時,需要增加投資,工期能夠提前也就提高了工程投資效益;進度快時,質量可能受到影響,然而對質量進行嚴格的控製也可能會影響進度,但是如果對質量進行嚴格的控製而避免了返工,又無形中加快了進度。因此,要想項目施工的進度快,又要質量好、投資省,就必須進行合理安排,對施工的進度進行嚴格的控製管理。(參考《建築中文網》)

 一、對工程進度造成影響的因素分析

(一)相關單位造成的影響:工程項目的施工單位對施工的進度起著決定性的作用,其相關單位比如材料設備供應部分、運輸部門等都有可能對施工的某些方麵造成影響,以致延長施工的進度。其中圖紙設計的不及時或出現的錯誤,及相關部門對設計方案進行的改動是經常發生,並影響最大的因素。

(二)施工條件的變化帶來的影響:在工程項目的施工過程中,水文地質條件和地質條件與勘查設計不相符,比如,地下障礙物及惡劣的暴雨、台風和洪水等都會對項目施工的進度產生影響,造成對工程的破壞甚至導致臨時停工。

(三)技術失誤產生的影響:項目施工單位技術措施采用不當,導致施工過程中事故的發生。或新材料、新技術、新結構的應用缺乏經驗,質量隨之等不到保證等都會對項目施工的進度產生不好的影響。

(四)組織管理不力造成的影響:醒目施工過程中,不合理的組織、勞動力與機械不合理的調配、布置施工平麵的不合理等都對項目施工進度計劃的執行起著阻礙作用。

(五)意外事件造成的影響:項目施工過程中,也會出現一些意外的事件,比如嚴重的火災、自然災害、工人罷工等都對施工的進度計劃起著不利影響。

 二、工程項目施工中進度控製的原理

(一)係統控製:把對項目施工進度的控製管理當做一個係統的工程,形成有效具體的進度管控流程,並進行項目進度控製規劃係統的編製。

(二)彈性控製:現代電力工程項目施工具有影響因素多、周期長及變化因素多的特點,因此,對進度的安排不能實現準確的安排,所以,進行彈性的控製是很有必要的。

(三)分工協作實現控製:對進度的控製職責進行劃分,形成縱向控製和橫向控製兩個係統,縱向的進度控製係統由監理員、專業監理工程師及項目監理工程師組成;橫向進度管理係統由技術人員、工程師、項目經理組成。

(四)封閉循環實現控製:項目施工進度計劃應按照計劃、實施、調整及協調等四個階段,形成一個封閉的循環體係。在項目實施過程中,對進度出現的偏差,要及時反饋到進度的控製主題,控製主題進行及時的糾正,做出相應的調整,使進度朝著規劃的方向進行。

三、項目施工前的準備工作

(一)對違規操作要嚴格禁止:操作程序遵循《電力工程施工現場管理》的規定,並把這些規定作為施工管理和施工進度控製的基本教條。要防止施工現場出現操作漏洞,未雨綢繆。

(二)提升施工人員素質:勞務人員、管理人員、技術人員素質的提高是是提升項目施工管理水平的基礎。對國內外工程項目建設實踐機會要廣泛的利用起來,采取走出去與請進來結合的方式,促進對人才的發掘。

(三)規章製度及工作程序的健全與完善:施工過程,加強對規章製度及工程程序的健全和完善,要狠抓工藝和質量,以工藝闖市場,以質量謀生存。全體員工要樹立質量意識,以項目施工的規範和質量的檢驗標準為基礎,以實現機組的達標投產。

(四)遷占賠償處理工作:電力工程的施工時麵向群眾的,施工的過程必然會占有到群眾的土地,因此,在工程準備階段,就應當開展拆遷賠償工作。遷占賠償工作往往涉及到地方利益,這時要充分發揮政府的作用,對移民賠償問題進行公正、公開的解決,加快工作的進度,以確保工程項目按照進度計劃進行實施。

四、項目施工階段的進度管理

(一)工程進度計劃的審核:項目施工開始之前,項目施工單位需要把工程總進度的計劃遞交給監理工程師,監理工程師依據約定的人員和機械,並結合施工建設的實際、工期的要求以及工程量的大小,進行認真的審核,判斷進度計劃是否合理,以實現對進度的總體控製。工程的進度關係到施工和建設單位的經濟效益,這就要求監理工程師對審核後的進度計劃進行嚴格的監督,發現滯後情況,及時分析原因,並采取有力的措施進行解決,來保證進度計劃的最優實現。

(二)施工組織設計審批:項目施工的指導性文件時施工組織設計,它是施工企業在項目施工中方法、質量目標機進度控製措施的反映。監理工程師應對施工組織設計中的施工方案、措施等內容進行審閱,查看施工工序與工藝的要求是否符合、時間安排與工期總目標的要求是否符合等,並與施工建設的實際情況相結合,對方案的可行性進行分析。施工方案作為工程施工進度的控製依據,要保證其的準確可行,做到各個工程、各個環節都有進度的依據。

(三)項目施工階段的進度控製:項目施工過程中,監理工程師應進行對現場施工進度的隨時跟蹤和檢查,對關鍵工序的施工時間進行嚴格的控製,以此來實現對施工總進度計劃的控製。當工程的實際進度與批準的計劃進度不相符時,應根據監理工程師提出的要求進行及時的修改。項目施工單位應該采用主動控製與被動控製相結合的綜合控製措施,其中主動為主,被動為輔,以實現對項目總進度的促進作用。

(四)項目工程階段的進度衡量:在工程項目施工階段通常用來衡量工程進度的方法是某項工作完成的工程量與該項目計劃的工程量做比,得出的百分數來對工程進度進行表示。它能對工程項目的進展情況比較真實的表現出來,促進監理工程師和施工單位對進度進行控製。

(五)正確處理設計變更對進度的影響:進場之後的施工單位,應對現場進行認真的勘察,對設計圖紙進行仔細的核對,需要設計變更的項目,及時的報告監理工程師進行核對,盡量縮減工程項目施工與實際變更批複的時間差,以實現工程項目能夠順利的進行。

(六)處理好工程進度與質量的關係:在項目施工過程中,常常會發生進度控製與質量控製之間的矛盾。這時,監理工程師應認真負起責任,以合同、法律和法規為依據,對建設的質量嚴格把關。保證了質量之後,采用適當的措施,來加快施工項目的進度。監理工程師不僅要對工程建設的質量嚴格的控製,還應根據項目建設實際的具體情況,采取協調與控製相結合的方式,在確保工程項目質量的前提,實現工程施工進度的高效管理。

四、結束語:電力工程施工單位一定要對進度管理足夠的重視,做好項目施工進度的前期準備工作,製定切實可行的項目進度計劃,並嚴格的執行,在項目施工的過程中,對各方麵進行督促,對進度情況認真的檢查和記錄,對發現的偏差,應采用有效的措施進行及時的處理,以確保工程計劃的順利完成,實現工程項目投資效益最大化的目標。

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